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原题:中华人民共和国中央的建议:区别对待耕地“非粮”,严格控制2020年全国两会期间耕地“非农业”,澎湃新闻(www.thepaper.cn网站)记者从民革中央获悉民主革命中央委员会将向第十三届全国政协第三次会议提出“深化三产业融合,夯实农村振兴基础”的建议。民革中央在提案中指出,三农融合是新时期培育农村经济、拓宽农民收入渠道的重要举措,是实施乡村振兴战略的主力军。为此,民革中央进行了专项调查,发现农村三次产业融合具有四个特点:一是农业多功能不断拓展,二是新型农业业态不断涌现,三是农村三次产业结构调整不断深化,不断拓展新型农业经营主体,四是不断加强农村产业平台建设。

但同时,农村三次产业融合发展中还存在一些亟待解决的问题:一是土地缺乏,融资困难,融资成本高,专业人才缺乏;二是三次产业融合程度低,两次产业附加值低,休闲农业缺乏与文化、历史等因素的整合;三是农民与新型农业经营主体的利益联结机制松散,分享产业增值收益较少;四是产业增值商业资本进入农业的行为不规范。为此,民革中央在提案中提出:一要准确制定村庄规划,确保有产业发展的载体;一要下移建设用地指标。在新一轮国土空间规划中,要扎紧城市土地根,下移农村工业建设用地新指标。

在统筹考虑农村土地利用、生态保护、产业发展、居住区布局、人居环境整治和历史文化遗产的前提下,村庄规划要准确定位农村土地功能,确保建设用地下移指标能够有实施和产业发展的载体。二是激活农村闲置宅基地。根据村庄规划的管理和控制要求,农村宅基地应实行“三权分离”政策。比如实施差别化政策,采取土地产权、公开出让等方式吸引社会资本,利用闲置宅基地开发农业和旅游一体化项目。二是要实事求是地构建a+旅游模式,促进全区三次产业融合。

一是实施“农业+旅游”。要因地制宜建立“农业+旅游”模式,实现农业生产从终端效益向过程效益的转变。如创新“麦浪风光+旅游”、“稻田风光+旅游”、“水乡休闲+旅游”、“农耕文化展示+旅游”等发展模式。二是实施“工业+旅游”。发展食品工业旅游,让游客了解食品安全的方方面面。让游客观看和体验食品产业的过程,本身就是一个很好的旅游产品。游客在购买终端安全食品的同时,也购买了高品质的旅游产品。三是实施“其他+旅游”。

根据自然资源禀赋和经济社会发展趋势,各地要有选择地发展“文化+旅游”、“研究(学习)+旅游”、“医疗+旅游”等模式,全面推进三次产业融合。三是严格耕地管理,切实保障农业发展。一是区别对待耕地“非粮”,严格控制耕地“非农”。在不破坏耕地的前提下,允许耕地经营者根据土地和城市条件调整种植结构,对蔬菜等资源的市场配置起决定性作用。

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